普悠玛惨痛经验 赖清德提出东部交通改善计画▲行政院长赖清德至立法院提出1021普悠玛事故问题专案报告。行政院长赖清德今(27)日到立法院实施「普悠玛事故等东部交通运输问题」专案报告,他除说明政府处理普悠玛翻覆事件的经过外,也提出台湾东部交通改善计画。

对于普悠玛肇事原因,赖清德说,这次事故的原因排除轨道异常,但涉及人为、机械等综合性因素,包括机械异常、防护设备问题、人员训练、运转决策等都有影响,并不是单一因素所造成。事故发生后,台铁已经针对行车安全全面体检,行政院并成立国家运输安全调查委员会后续处理。

赖清德指出,台铁普悠玛事件造成多人伤亡,国人同感忧伤。前事不忘,后事之师,政府除做好慰问、补偿及事故原因调查等事宜,也将以此为鉴,痛下决心,全面检讨,不让不幸事件再度发生,行政院也将持续督导相关部门,实施铁路安全的提升及东部交通运输的改善。

赖清德强调,给东部民众安全回家的路,政府一向责无旁贷,依「国土空间发展策略计画」及「东部永续发展纲要计画」等上位计画,东部联外运输以「铁路为主干,公路为辅」,除了提升东部地区铁路系统的运能,维持安全与高品质服务及缩短旅行时间外,东部地区联外公路系统的安全性与可靠性、海空运输服务品质,也必须同步提升。

★以下为赖清德向立法院提出的东部交通改善计画具体内容:

一、铁路系统

(一)强化东部地区铁路运输安全 加强铁路行车保安设施及营运管理机 制,提升铁路运输服务品质。为改善东部 地区铁路线型,提高行车稳定与安全,将 优先办理东部铁路小半径曲线 35 处之改 善。其中花莲~台东16处纳入花东地区铁路 双轨电气化计画办理;宜兰线侯硐~双溪间 16 处、龟山~外澳间 3 处刻正研提改善计画 中。台铁局并已于铁路行车安全改善六年 计画中办理危险平交道改善、危险路段加 装围篱隔音墙、桥梁补强及改建、高风险 路段边坡路基及排水设施改善、电务设备 系统改善等基础设施改善工程。

(二)消除东部地区铁路瓶颈,增加容量 持续进行瓶颈路段改善,办理花东全 线双轨电气化工程,改善列车停车待避问 题、缩短运转时间,规划北宜铁路,提高路线容量,加强东部地区整体运输效能。

(三)东部铁路动力一元化 持续办理南迴线电气化,解决目前往 返南迴路段之列车须换乘列车耗时之情况,以提昇铁路运输效率与服务品质,同 时达成简化车辆、合理的维修作业及列车 灵活运用。

(四)提昇铁路整体服务效能 办理东部干线沿线 27 个铁路车站及週 边附属设施,包含软、硬体设备整体服务 效能提升措施,结合铁路沿线土地使用及 周边观光产业之发展,提供游客舒适、便 利、快捷的铁路旅游环境。推动票务系统 整合再造计画,增进票务作业流程效率, 解决尖峰订票瓶颈,提升服务品质及效能。

(五)推动台铁车辆购置及汰换台铁局刻正办理之新购城际列车为长 编组(12辆),交车后可汰换现役行驶花东及 南迴线之柴联自强及莒光、复兴号。新车 座位数增加可提昇每列车之运能,届时配 合花东双轨电气化、南迴电气化,将可提 昇行车密度与行车效率。

二、公路系统

(一)强化联外公路安全及消除瓶颈 为提升东部地区联外公路避灾抗灾能力,公路总局除办理强化水情监控、加强 路况巡查、提升封路监看标準、增设远端 监视、即时路况揭露,并强化避灾空间及 增加预置抢灾机具及人车动态定位等应变 机制,以提升用路人行车安全。 另针对易肇事与易坍方落石路段推动台 9 线苏花公路山区路段改善计画及台 9线 南迴公路拓宽改善后续计画,预计109年农曆春节前全线完工通车。 此外为因应苏花改于分阶段完工通车 后对于苏澳地区的影响,以及强化国道5号 与苏花改之串连衔接,除已办理苏澳地区 的南北向分流措施外,也刻正推动国道5号 苏澳服务区建置计画及国道5号苏澳端衔接 台 9 线计画。

另外,赖清德 7 月 21 日视察 苏花改计画执行情形时,已指示交通部启 动苏花公路东澳至南澳路段改善可行性研 究,公路总局预计107年底完成可行性研究 案招标作业。 至于台9线南迴公路拓宽改善后续计画 于 109 年全线完工通车后,台 9 线南迴公路 除草埔至新路村路段外,其余路段多已拓 宽为四车道,因此为进一步改善上揭路段交通状况,公路总局刻正办理台9线草埔至 新路(460K+300~471K+400)拓宽改善可行性 研究,将循序推动。

(二)提昇公路系统效能 为配合国土空间发展规划,符合国家 整体发展需要,交通部持续改善台9线标誌 标线号誌等交通管理设施,以期有效提昇 省道公路系统使用效率、改善瓶颈路段及 健全路网完整性。

(三)公路景观化:台 9 线为东部地区串联各乡镇重要命脉,台 11 线则为拥有丰富自然景观海岸公 路,皆为观光旅游重要道路。其中非瓶颈 路段之道路改善朝向景观道路的思维规划 设计,融合道路景观、增加绿带空间,营 造各路段特色之景观公路。另也办理景观 亮点计画,执行重点包括办理「台9线花东 纵谷公路安全景观大道计画」及「太平洋 国家景观道路-台 9 丁线-廊带整体改善规画」。

三、海运系统

(一)强化东部地区海运安全 为强化船舶航行安全,修正船舶法, 制定国籍船舶安全营运与防止污染管理制度(NSM),要求大型客货船,须经航港局 评鉴取得证书后方得营运,以降低人为因 素造成之安全风险。 针对易生事故海域分析风险因子,划设安全警戒区,提醒船舶注意操控,以及 建置14座船舶自动辨识系统(AIS)基站与19 座 AIS 航标台,掌握近岸 20 浬内之船舶动态,主动示警偏航船舶,避免海难发生。 另每年邀请专家学者督导业者强化船舶设 备养护及落实船舶检查,发掘问题并提出 改善,以精进航安。

(二)提供便捷海运服务 协助纾解苏花间陆上交通需求,由客 滚轮每周六、日往返苏澳及花莲各1航次, 若遇苏澳花莲间陆运中断时,将即时启动 苏花段海运备援机制疏运人车。 补助旅行社招揽国际旅客组团赴花莲 旅游优惠搭乘花东蓝色公路,振兴花莲观光;同时配合国民旅游奖励方案,补助民 众搭乘蓝色公路至花东旅游住宿。 另补助业者提供台东至绿岛、兰屿居民基本固定航次及票价补贴,减轻离岛居 民交通负担,同时给予居民保留位,确保 离岛居民搭船权益。

(三)优化东部港埠相关设施 为提升苏花海运港埠客运功能,于苏 澳港增设客运码头,并规划「苏澳港客运 及转运专区」作为交通转运及旅客服务设 施;于花莲港码头办理旅客通关服务站扩 建工程。另改建花莲港码头及旧仓库为亲 水游憩区。同时,补助台东县政府办理富 冈、开元等渔港之交通船码头改善工程, 新建防波堤、客运专区、游客候船室及照 明设备工程等。

(四)全方位提升东部海运旅客服务品质 于东部各港口引进相关商业服务设 施,便利旅客使用,并规划港埠周边旅游 路线及接驳服务、安排具台湾民俗或传统 原住民特色之邮轮迎宾表演,搭配不同目 的到访东部之旅次需求及属性提供多元服 务,提高旅客服务满意度。

四、空运系统

(一) 强化东部及离岛航空安全运输服务 落实东部及相关离岛航线航务、机 务、客舱安全、跑道安全、机场空侧查核 及飞航服务安全查核等飞安监理查核业 务,并督促国籍航空业者建置安全管理系 统(SMS),要求有效执行,达成飞安绩效指标;另持续透过飞机可靠度管理,预防发 生机械故障,提升飞安绩效;同时汰换机 场助导航设备(如花莲机场 21 跑道之仪器降 落系统)、进行兰屿机场跑道整修等,以确保飞航安全。

(二)推动便捷之航空运输服务,鼓励业者新增 花莲、台东机场航线、航班 目前花莲飞航台北/台中/高雄每週共计 24 班;台东飞航台北每週计 37 班。另花莲及台东机场均为我对外开放可飞航国际及 两岸包机机场,亦均曾飞航国际或两岸包 机,为增加航空公司飞航诱因,已订定推 动境外包机旅客来台奖助要点,奖助境外 包机来台及实施降落费减(免)收措施, 进一步促进东部地区国际及两岸包机之飞 航。 另为确保航空公司永续经营,持续办 理「营运亏损补贴」与「经营离岛定期航 线奖助金」,以维持稳定空运服务。

(三)持续完善场站设施,提升优质服务水準 针对花莲、台东航空站航厦、跑道、 滑行道及相关助导航设施等,进行定期维 护、保养,以提供旅客安全、舒适的运输 环境。交通部编列 7.7 亿元预算改善台东机 场空侧道面,改善工程内容包含部分跑滑道修补加铺及助航设施更新等,以全面强 化飞航安全及服务品质,未来将可提供 A321 及 B737-800 等机型营运。 另东部离岛部分,兰屿及绿岛机场定 位为「提供兰屿及绿岛地区交通保障之离 岛机场」及「肩负抢险救灾任务与具地方 特色之机场」,交通部编列 9.2 亿元预算整 修兰屿机场跑道,整修计画包含道面整 建、排水设施改善、临海护岸修整及助导 航灯光增设等,以有效提升飞航安全及整 体服务水準。

(四)强化多元服务设施,提供旅客优质服务 持续于东部各机场引进相关商业服务 设施,便利旅客使用,如:一般或免税商 店、餐饮、各项旅客服务设施(贩卖机、租 车、金融服务等)、广告灯箱及飞行训练机 构等。另配合地方政府举办各项大型活动 (如:太鲁阁马拉松、热气球嘉年华等)、设 置原住民艺文品展区及办理当地学生至机 场参访等,以有效利用公共空间并增进社 会公益。

五、公共运输

(一)推动铁公路系统无缝隙整合 持续办理铁路、公路客运及市区公车之班次及发车时刻等服务整合,以及改善 各转乘站之转乘资讯,提供铁路到站时刻 整合公车班表,缩短民众转乘时间。

(二)导入因地制宜的公共运输服务 由于偏远地区运输需求较低,造成客 运路线亏损,不仅班次密度不足,无法满 足民众需求,且大客车营运成本较高,为 提供符合民众需求之公路公共运输服务及 减轻政府财务负担,东部地区公路客运除 提供固定路线且準点服务外,交通部公路 总局并鼓励及协助地方政府于偏乡地区发 展需求反应式公共运输服务(DRTS),以 提供因地制宜之公共运输。

(三)健全公车路网,改善候车环境 进行旅运需求调查与公路加强运输路 网整合规划,以强化东部地区公车路网之 涵盖率。另透过鼓励使用电子票证,结合 公车等运输经营业者之公共运输联合营 运,以提升公共运输营运效率与品质,便 利居民及游客搭乘使用。 持续改善候车设施,并设置智慧型乘 车资讯看板,以提供公车到站即时资讯。

(四)推动区域运输发展研究中心及协助地方政 府成立专案办公室协助地方政府提高推动公共运输之能 力,提供发展公共运输之技术协助及谘 询,推动地方运输产业人才培训,强化学 界与产业、政府部门的研发合作,以促进 在地公共运输之永续发展与服务品质。